用户名: 密码: 忘记密码?
关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告及专题询问
 
来源:互联网        发稿时间:2021-10-26 07:58:19        发稿编辑:影子
  2021年10月22日上午十三届全国人大常委会第三十一次会议联组会议在北京举行,审议全国人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告,并围绕如何落实法律规定的“三化”原则,推进生活垃圾分类和建筑垃圾处理,加强危险废物、医疗废物、快递外卖包装等管理,加强农业农村环境治理,推动固废“变废为宝”等问题开展专题询问。

  固体废物污染防治一头连着减污,一头连着降碳,是生态文明建设的重要内容,也是打好污染防治攻坚战的重要任务。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

  这次执法检查是本届全国人大常委会连续第四年开展生态环保领域法律实施情况的检查。我国固体废物污染防治工作取得长足进步,但面临的任务依然十分艰巨。固体废物存量高、增量大,防治工作仍面临压力。以此次执法检查为契机,围绕加强监管、补齐短板等方面,进一步落实减量化、资源化、无害化要求,提升固体废物污染综合治理、系统治理、源头治理水平,促进减污降碳协同增效。

  深入贯彻实施固体废物污染环境防治法等法律法规,一要把法律确立的减量化、资源化、无害化原则贯彻体现于防治工作全过程、各方面。二要持续抓好新增制度措施落实,用法律武器破解固体废物污染防治重点难点问题。三要压实各方法律责任,加快形成政府、企业、公众共治的绿色行动体系。四要加强科技支撑,促进固体废物处置产业专业化、规模化发展,在法治轨道上不断推动固体废物污染防治工作取得新成效。

  专题询问

  吕彩霞委员提问:下一步在固体废物污染防治方面将采取哪些举措落实法律要求的“三化”原则?

  国务委员 王勇回答:

  固体废物污染存量高、增量大,种类多,涉及的方面也多,是经济社会管理的一项系统工程。防治工作具有紧迫性、艰巨性、长期性、复杂性。国务院及有关部门将把固体废物污染防治进一步摆在重要的工作日程全面推动,在牢牢守住无害化底线的基础上,加大力度推动减量化和资源化,并与扎实做好“碳达峰、碳中和”等各项工作深入融合,持续依法推动实现减污降碳协同增效。下一步,在全国人大的监督指导下,将重点抓好这几项工作:

  一

  进一步强化法律实施保障

  立足构建固废污染环境治理体系,进一步健全长效机制,强化对固废减量化、资源化、无害化的硬约束。完善危废经营许可和转移管理等配套法规制度建设,修订完善危险废物贮存、焚烧以及鉴别等方面污染控制标准规范,加快推动清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律制修订工作,推动各地结合本地实际,加快地方立法立规立标准。突出规划引领,将修订以后的固废法的各项要求纳入到“十四五”固废污染防治有关规划、指导意见,并在此基础上出台固体废物收集、利用、处置设施建设用地保障要求等,促进规划落实。强化财政资金引领和保障,研究设立中央固体废物污染防治专项资金,推动完善资源综合利用税收政策,加大对历史遗留固体废物治理和固体废物集中处置设施建设资金的投入力度。

  二

  进一步形成监督执法合力

  要强化全过程监管,压紧压实各部门监管责任、地方政府管理责任和企业治污主体责任。进一步明确细化各类固体废物从产生到处置全链条各环节的国务院各部门监管职责,深化多部门协同联动和跨区域联防联控机制。要加快落实固体废物污染环境防治目标责任和考核评价机制,充分发挥中央生态环保督察作用,进一步督促地方各级政府切实履行管理责任。推动形成常态化的联合执法机制,不断提高监督执法效能,始终保持对固体废物污染环境违法行为行政和司法联合严厉打击的高压势态。进一步完善固废全过程监控尤其是信息化追溯制度,倒查倒追,形成威慑。大力推进各部门间信息数据共享,进一步增强远程全覆盖的监管执法、风险预警等精准监督管理能力。

  三

  进一步攻坚防治重点难题

  坚持系统观念,注重固废源头治理、协同增效,全力解决老百姓身边的突出固废污染问题。扎实推进生活垃圾分类工作,力争到2025年底全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。不断夯实巩固禁止“洋垃圾”入境成果,严格规范再生原料产品进口,毫不放松严厉打击“洋垃圾”走私,坚决把“洋垃圾”挡在国门之外。妥善处置危险废物,强化危险废物监管和利用处置能力改革,及时查处危险废物非法转移倾倒案件。抓好快递包装和塑料污染治理,以限制过度包装为重点任务,提升快递包装减量化、资源化和标准化水平。做好全链条塑料污染治理,进一步督促各地区和行业全面严格落实塑料污染治理实施方案。稳步推动“无废城市”建设,统筹城乡发展和固体废物管理,大幅降低固体废物产生强度,提高综合治理水平。

  四

  进一步提高综合治理能力

  全面提升固体废物基础设施水平,有效防范环境风险。补齐固废收集处理的短板。加强农村地区生活垃圾处理设施建设,提高运行管理水平。适应疫情防控常态化形势,进一步加强医疗废物应急处理能力建设,完善医疗废物收集转移处置体系,提升监管能力。深入推进工业资源综合利用基地建设,鼓励引导固废生产单位开展多方合作,提高废旧金属、废塑料等再生资源回收利用率。统筹布局区域性特殊危险废物集中处置中心,建设国家和区域性危废风险防控技术中心,增强对危废的鉴别鉴定、风险防范能力和科学技术水平。加大对动力电池等新兴领域固废回收利用技术研究,重视源头减量减害技术攻关,开展行业清洁生产技术研发,推动科技创新和成果转化。

  五

  进一步推动全社会协同共治

  继续大力做好固废法宣传,尤其要在国务院各部门、各级政府公务员系统、企事业单位中加强固废法及配套法规的宣传普及解读,进而广泛提升国务院各部门、各级政府以及全社会固废污染防治意识,形成固体废物污染防治全民行动。加大宣传培训力度,开展对基层管理执法人员的新一轮培训,逐步将固体废物防治教育融入国民教育体系、职业培训体系。创新宣传培训方式,积极推动普法教育进社区、进学校、进企业,通过举办公众开放日活动等方式,提高宣传教育的覆盖面和效果。加大企业、居民固废污染防治信息公开力度,持续曝光违法违规典型案例,及时回应社会舆论关注关切,引导广大公众和社会各界更加积极地参与到垃圾分类等固体废物污染防治这项工作中来,努力营造更加良好的社会氛围。

  全国人大环资委副主任委员?张守攻提问:在检查中发现,生活垃圾分类制度推进还不平衡,一些地方基础设施建设存在短板。有群众反映,有的地方还存在着“前端分类投放,中间一车拉走”“先分后混”的现象,垃圾分类设施形同虚设,影响了人们垃圾分类的积极性。另外,各地在城镇化建设中产生了大量的建筑垃圾,一些城市没有正规的消纳场所,建筑垃圾乱堆乱放问题突出。请问,如何进一步加快推动垃圾分类,推动解决上述存在的问题?

  住房城乡建设部部长?王蒙徽回答:

  关于城市生活垃圾分类。

  从国内外经验看,推进生活垃圾分类,是一项系统工程,是一场持久战,难以一蹴而就。我国生活垃圾分类工作总体上还处于起步阶段,离广大群众习惯养成、实现减量化、资源化等目标还有不少差距。

  一是工作进展不平衡。经过近5年的不懈努力,直辖市、计划单列市、省会城市等46个重点城市,基本建成了分类系统,生活垃圾分类居民小区覆盖率达到97.1%,生活垃圾回收利用率平均为36.2%。但从占比看,46个重点城市只占地级及以上城市总数的18%,而且46个重点城市本身的进展也不平衡,一些城市的工作还有明显差距,群众对生活垃圾分类获得感还不强,满意度还不高。

  二是收集、投放、转运、处理设施建设还存在短板。不少城市厨余垃圾、有害垃圾分类处理能力不能满足需求,厨余垃圾处理后的沼渣等产品出路不畅,一些城市缺少专门的转运车辆,用一些简易的改装车辆运输存在滴漏问题。这些都是导致“混装混运”“先分后混”现象的重要原因。

  三是宣传教育还需进一步深入。一些地方分类指导不细致,没有及时回应群众反映的热点、难点问题,没有创造一个方便群众养成分类投放习惯的环境,比如,定时定点投放没有充分考虑居民上下班时间投放的便利性、要求破袋投放厨余垃圾但没有配置必要的洗手设施等,在一定程度上影响了群众参与的积极性。

  下一步,将继续深入贯彻落实固废法要求,督促指导各地聚焦关键环节和突出问题,深入推进生活垃圾分类工作:

  第一,夯实主体责任。健全生活垃圾分类工作责任制,形成“一把手”亲自抓,党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。从当地实际出发,尽力而为、量力而行,合理确定工作目标和路线图、时间表,在推进时序上允许有先有后,防止“一窝蜂”、运动式。

  第二,加强分类系统建设。合理布局分类投放与分类收集设施,配齐配足分类转运车辆设备,加快补齐厨余垃圾、有害垃圾处理设施短板,推动前端、中端、末端各环节有序衔接,实现科学管理。

  第三,推动习惯养成。以社区为着力点,加强宣传引导。坚持从娃娃抓起,积极开展“小手拉大手”社会实践,促进一代人良好文明习惯养成。持续加大宣传力度,营造全社会参与的良好氛围。

  第四,建设长效机制。推动加快地方生活垃圾管理立法工作,完善垃圾分类法规制度体系。健全生活垃圾分类工作成效评估机制。

  关于建筑垃圾治理。

  我国城镇化发展已步入中后期,但“大量建设、大量消耗、大量排放”的开发建设方式尚未根本转型,很多建筑的使用寿命平均不足30年,导致建筑垃圾产生量居高不下。目前,全国城市建筑垃圾年产生量20亿吨,几乎是生活垃圾产生量的10倍,从结构看,工程渣土(弃土)和工程泥浆约占建筑垃圾总量的70%到80%,拆除垃圾约占15%到20%,工程垃圾、装修垃圾占比不足5%。近几年,我国建筑垃圾资源化利用率还比较低,目前约35%到40%。这项工作也还面临不少困难和问题:

  一是统筹协调和全过程监管机制还不健全。比如,工程渣土(弃土)在工程建设领域需求量大,实际上是“宝”,但不少地方尚未建立统筹调配机制,无法解决工程渣土产生与利用在时空上不匹配的问题,影响了就地就近利用。

  二是政策支持体系还不完善。建筑垃圾资源化利用投入大、产出低、投资回报期长,加上鼓励生产和使用再生品的政策体系不健全,导致再生产品没有价格优势,大众接受度低,市场出路不畅。

  三是消纳设施选址落地难。一些城市建筑垃圾末端处理能力不足,“没有正规的消纳场所”,有的甚至连简易堆放场所都难落实,“建筑垃圾乱堆乱放”问题突出,甚至侵占道路、农田堆放。

  下一步,将全面贯彻落实固废法要求,抓紧完善政策制度设计,做好示范推广,督促指导各地积极推进建筑垃圾治理和资源化利用工作。

  第一,健全统筹协调工作机制。建立健全政府统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管的工作机制,切实形成工作合力。

  第二,推动城市开发建设方式转型。在实施城市更新行动中,严禁大拆大建,发展绿色建造,推进源头减量。

  第三,建立全过程管理制度。完善工程渣土等统筹调配利用机制。根据实际需要,合理布局建设建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用等各类设施,并依法纳入有关规划。对建筑垃圾产生、排放、运输和处理各环节实行联单管理,坚决查处私拉乱倒等违法行为。

  第四,完善配套支持政策。落实税费优惠、用地保障等支持政策,健全再生建材产品标准和认证制度,推动在政府投资项目中优先使用建筑垃圾再生产品。

  那顺孟和委员提问:危险废物处置成本高,有些地方的危废处置能力跟不上,技术支撑能力不强。在对各类违法行为处罚上,按日连续处罚、拘留等强有力的措施使用不多,对一些违法行为的打击力度还不够大,异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生。请问,如何加强危险废物管理,加大打击力度,依法严惩这些违法行为?

  生态环境部部长?黄润秋回答:

  管理层面,对涉危废的违法犯罪行为的相关打击工作还要进一步提升和改进。一是要保持对违法行为的高压打击态势。固体废物特别是危险废物的任意倾倒和不合法处置,隐蔽性强,难度大,但是危害性又特别大,对土壤、水、生态环境影响很大。在这中间的利益链条是非常吸引犯罪分子以身试法的,一定要保持高压打击态势。二是针对危险废物转运环节违法犯罪行为多发的问题,加大监管力度。“十三五”我们把40多万家产废单位纳入到信息化管理,主要是通过电子联单,和信息化系统连起来。下一步要把“一张网”延伸为“一张图”,就是可视化监管,从产废单位出来以后,转运一直到处置是怎么流转的,车怎么走的,这个监管在技术上还是能做到的。所以我们想把“一张网”上升到“一张图”,继续加强危险废物的监管,不留死角。处置能力不足的短板问题,现在比较突出的是,一般的危险废物还是有分配不均的问题,同时有一些特殊的危险废物,比如含汞的有毒物质,有些高浓度、高毒的有害物质,我们还要建立区域性集中处置中心,来解决这样特殊危险废物的处理处置问题。

  最高人民法院副院长?沈亮回答:

  法律层面,关于危险废物污染防治,最高人民法院将持续加强以下几方面的工作。

  一、加大案件审判力度

  充分发挥刑事审判职能作用,严厉打击非法进口、收集、贮存、转移、排放、倾倒、利用、处置危险废物、医疗废物相关犯罪行为,依法严惩相关犯罪分子,并加大罚金刑适用力度,严格慎用缓刑、免予刑事处罚。充分发挥民事审判职能作用,落实损害担责、全面赔偿救济原则,准确适用环境侵权惩罚性赔偿制度,妥善审理生态环境损害赔偿案件,鼓励符合法定条件的社会组织提起民事公益诉讼,保障人民群众环境权益。充分发挥行政审判职能作用,依法监督、支持行政机关履行行政监管职责,支持检察机关提起行政公益诉讼,推动形成加强危险废物管理、加大打击力度的有效合力。

  二、健全完善裁判规则。一是根据民法典相关规定,修正了《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》等司法解释,与最高人民检察院联合修正了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。二是抓紧研究制定关于审理生态环境责任纠纷案件适用惩罚性赔偿、审理生态环境侵权案件适用禁止令等司法解释,进一步加大生态环境司法保护力度,切实提高违法成本。三是充分发挥典型案例的示范指导引领作用,拟于10月下旬发布一批人民法院审理固体废物污染环境典型案例,更生动、直观地体现裁判规则、引导社会行为。

  三、加强司法与行政执法衔接。推动各地法院进一步加强与生态环境等行政主管部门、公安机关、检察机关的协调联动,积极参与构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系,持续拓展在信息资源共享、纠纷调处化解、证据收集固定、判决监督执行等方面的衔接配合,共同研究破解危险废物“鉴定难、鉴定贵”等突出问题,协同深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

  最高人民检察院副检察长?张雪樵补充回答:

  关于异地倾倒危废问题的补充回答。异地倾倒危废,特别是跨省倾倒一直治理不好,难在两个环节。第一个难点就是异地倾倒危废黑色产业链的源头治理。通过这几年的严打重罚,现在产生危废的源头企业一般不会采取自己拉到外地倾倒这种低级做法,而是通过签订转包合同层层转包给下游企业,下游企业无论有没有处置危废的资质,往往又把他接手的危废再转给下游企业,下游企业往往是没有资质的,就拿到外地违法倾倒。一般查到的,源头企业就会说我签订了合同,转包合同是合法的,对下游企业违法倾倒的情况不了解,以此找借口来逃避法律制裁。比如2020年,海南检察机关提起的一件海洋倾倒危废的公益诉讼比较典型,海口的一家源头企业将6.9万立方的固废,是含有毒有害物质的,签订了一个转包合同,由下游企业处置,合同上写的很明确,是从海口运到广东的湛江,要求他依法处置,但是下游企业用船拉到了海里,全部倒进了海里,造成了严重的海洋污染。检察机关就把这两家企业,源头企业和接手危废的下游企业列入共同被告,告到法院,要求承担赔偿责任。法庭上,源头企业死咬着签订的合同上要求接手固废的企业合法处置,我对他怎么倒到海里的情况不了解,要求不承担连带赔偿责任。法院和检察院认识一致,不能因为合同签订了合法处置就能够免除责任,结合案件的具体事实,源头企业不仅对于下游企业到底怎么样处置垃圾,处置危废没有核实,主观上是放任的,有过错,而且知晓下游企业违法倾倒行为,所以依法判决他承担了860多万的连带赔偿责任。今年9月,最高人民检察院把这个案子列入第29批指导性案例向全社会公开发布,同时通知要求全国的检察机关要依据民法典关于生态惩罚性赔偿的规定,对实施固废、危废的环境污染行为要追究惩罚性赔偿责任。同时我们也针对性开展行政公益诉讼,督促地方生态环境部门对源头企业加强监管,特别是要规范危废转包合同的签订和履行,从源头上来遏制危废违法转移的通道。

  难点之二,危废运输过程的监管。固废法第82条规定,危废转移管理应当全程,相关的办法由生态部、交通部、公安部一起制定。但是危废运输过程,对监管的技术、设备、人员的要求很高,危废的种类很多,每一种危废对检测的技术要求不一样,现在还做不到通过智能设备检测,派人上路检查,执法人员往往靠经验很难分辨出这到底属于哪一类危废。所以在这个问题上,到底谁负责上路设卡检查,怎样检查,以及查获过境运输的危废,执法成本算在哪一头,算在源头还是算在末端,还是算在中间过路的,这些问题还很难达成共识。怎么办?用刑事打击兜底,用跨区划协作倒查溯源。去年开始,检察机关、公安机关、生态环境部门建立了长江经济带、长三角、广东广西等跨区划的协作机制,在协作取证、批捕追溯等环节紧密配合。从危废的倾倒地开始倒查,沿着危废运输路线一路追查,查到源头,依法追究刑事责任,同时提起刑事附带民事公益诉讼。下一步,检察机关除了加大刑事犯罪的打击力度,还要督促推动相关执法部门加强危废运输过程的行政监管。

  袁驷委员提问:执法检查发现,医疗废物区域处置能力分布不够平衡,一些私营诊所和偏远地区卫生室等医疗废物的收集转运和处置难度大。有地方反映,目前医疗废物处置应急响应机制不够健全。请问,如何进一步加强医疗废物管理,依法防治危害公众健康和污染环境?

  国家卫生健康委副主任 于学军回答:

  一是强化多部门的综合治理。2020年年初时,卫健委和生态部等10个部门联合印发医疗机构废弃物综合治理工作的方案,大大提高了规范化管理的水平。二是加快医废处理的建设能力。去年4月,国家发改委、卫生健康委以及生态环境部等三个部门一起印发方案,安排中央投资45个亿,支持全国479个项目建设,项目建成以后,使医废处理能力大幅度提高。三是着力解决偏远地区处置的难题。针对农村偏远地区和基层医疗机构处置能力弱的问题,卫生健康委和生态环境部开展基层医疗卫生机构医废处理的试点工作,探索集中上送、统一处置的模式,收到了非常好的效果。四是坚持专项治理和日常监管相结合。去年5月到12月,用了半年的时间,卫生健康委和生态环境部等七个部门开展了专项整治活动。另外,国家卫生健康委将医废处置纳入日常的卫生监督执法的重要内容。经过这些举措,使医废处理的能力水平大幅提高,大大规范了这项工作。

  针对不足之处,国家卫生健康委将会同相关部门深入贯彻落实《固体废物污染环境防治法》,进一步提升医废管理水平。一是我们要抓紧修订医废分类目录,实现医废科学分类、科学处置。二是继续开展医疗机构医废综合整治工作,巩固前面已经开展的专项工作的成果。三是以国家监督抽查为抓手,强化医疗机构的法律意识,严防违法行为。四是积极配合有关部门,进一步加强处置能力的建设,不断补齐短板,提高能力。

  关于重大传染病疫情期间医废应急处理响应不够及时等问题。新修改的固体废物污染环境防治法第91条、第95条专门作出了规定,不少地方在处置疫情过程中,把医废处置工作作为疫情防控总体的一部分,把它作为方案的一部分,同部署同安排同推进,这样效果非常明显。下一步将会做好这两条法律的普法工作,让大家都知道有这个规定,让大家依法推进医废处理工作,使我们的工作更有效率。

  生态环境部部长?黄润秋回答:

  生态环境部两点补充:一是在应急处置方面。去年年初疫情曝光以后,对医疗废物处置高度重视,生态环境部提出了“两个100%”的工作要求和工作机制。第一个100%,就是对涉疫情的医疗机构及设施的环境监管服务要100%全覆盖。第二个是对医疗废物的收集处置要100%全落实。从这“两个100%”的工作要求出发,制定了相应的技术规范。我们把要求和规范第一时间下发到各地,指导地方抓好落实。比如武汉,疫情刚发生的时候,武汉的医废处理能力只有每天50吨,很小,疫情来了以后,头半个月根本就来不及处理,爆发性增长,大面积积压。出现这个情况以后,我们第一时间派出工作组到地方指导工作,解决医废处理问题。第一是指导地方把垃圾焚烧炉改成医废应急处置设施,缓解了当时很大一个难题,把集中的医废在短时间内处理完。第二是迅速调集全国36台移动式处理设施和65台转运车辆,驰援武汉医废应急处置;同时我们在很短的时间内帮助武汉建了2个长期的医疗废物处理设施,把武汉医疗废物的处理能力从疫前每天50吨提高到5月份的每天280吨,增加了4.6倍。武汉的医废基本上可以做到日产日清,涉及到医废处置的人员也没有一个感染,做到了零库存、零感染。

  后面在疫情零星爆发的地区,比如去年黑龙江的绥芬河、满洲里,后面的石家庄等等,也采用了这一套机制,并逐渐在过程中完善,形成了一套比较行之有效的医废应急处置体制和机制。

  第二点,生态环境部从标准规范方面制定了医疗废物处置的污染防治控制标准,医疗废物的处置更加规范。从去年以来到现在,基本上每周都在调度各地医疗废物的处置能力情况,一旦发现他的处置能力不能适应,我们会要求地方及时调整、及时整改、及时提升。从我们调度的情况看,通过这样一些手段,地方高度重视,这两年医废处置能力得到了很显著的提高。到今年7月份,全国每天可以处理6230吨,完全满足当前医疗废物的处置需要。

  吴立新委员提问:我国部分矿产资源的对外依存度较高,但现在的工业固体废物的利用率大概在50%左右,有色金属的回收率也在50%,世界先进水平大概在70-80%,我们国家尾矿综合利用率大概20%,世界先进水平大概是60%。执法检查报告中提到,锰渣和赤泥的利用率只有5%和7%,这本身是对资源的需求和固体废物利用之间的一对矛盾。请问,国务院相关部门下一步有什么具体的举措?

  工业和信息化部副部长?辛国斌回答:

  工信部遵循“三化”的原则,主要开展了以下方面的工作:

  第一,加强规划政策引导。2016年制定发布了《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》,着力构建绿色低碳循环的工业体系。2018年,我们出台了《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》,建立实施市场化的评估机制,出台《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》,明确综合利用产品技术条件和要求。2019年,我们还发布了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》,鼓励利用废石、尾矿等固废来生产机制砂石。2021年,制定发布了《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》,促进工业固废源头减量。同时,我们将工业固废综合利用纳入了“十四五”制造业高质量发展和工业绿色发展等规划中,深入推进相关工作。第二,推动工业固废综合利用产业集聚化发展。我们发现,工业固废的产生有集聚性特点,一般都是在一些重化工业相对比较集中的地方会产生大量的工业固废,所以我们推动创建了四川德阳、山东淄博等60家工业资源综合利用基地,发布了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划》,实施了44项区域产业协同示范工程项目,从政策、技术、标准等方面积极探索跨区域综合利用的协同推进机制。第三,推进先进技术装备的推广应用。我们制定发布了三批《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》和四批《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》,加快磷石膏生产高强石膏粉等先进适用技术装备的推广应用。近两年利用首台(套)重大技术装备保险补偿、技术改造等政策,支持工业固废制备高性能轻骨料成套装备等综合利用关键技术装备开发应用,其中也包括刚才吴立新委员提到的废钢渣、锰渣利用技术。“十三五”期间出台了200余项工业固废综合利用行业标准,发挥行业标准的引领作用。在各方面共同努力下,“十三五”综合利用大宗工业固废取得积极成效,但是和历史堆存量相比,和每年产生的工业固体废物相比,这项工作还有很大的潜力,仍然存在着一些技术瓶颈,还有总体综合利用率偏低的问题,需要下一步进一步研究解决。

  后续,我们还是要继续开展好几项工作:一是要加强规划引领。全力推进工业固废高效利用。加快制定出台《“十四五”工业绿色发展规划》《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》。把目前堆存量多、产生量大的考虑进去,逐个攻关。同时要做好工业资源综合利用基地建设经验的总结,我们“十三五”期间建了60个基地,“十四五”期间我们希望再建设50个基地,进一步培育壮大一批龙头骨干企业,持续完善标准体系,推动工业固废规模化利用。进一步提升“十四五”工业固废综合利用率。二是强化创新驱动,激发培育行业发展新动能。聚焦冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固废综合利用,更新发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》,鼓励企业积极开展产学研用联合创新,重点围绕冶金渣、赤泥、磷石膏等复杂难用固废加大技术攻关力度,加快先进技术的应用推广。同时,进一步优化完善首台(套)重大技术装备的保险补偿机制,来推动综合利用技术产业化应用。三是进一步健全法规制度,加大行业监管力度。要研究制定《工业资源综合利用管理办法》,建立更加明确、清晰、严格的制度,铆实各方面责任,强化管理要求。进一步健全工业固体废物资源综合利用的激励和评价机制,来调动各方面积极性的发挥。

  河南基层党支部书记杨来法代表提问:调研中发现,一些地方的农用地膜和农药包装等回收体系不健全,企业和农户对地膜的回收及分类积极性不高,农药包装废弃物乱堆乱放乱烧,对农村的生态环境造成了影响。请问,如何采取措施推动农膜、农药包装的回收利用,防止造成污染。

  农业农村部副部长?马有祥回答:

  农业农村部将紧盯关键环节和问题短板,推动工作落实落地,确保2025年全国农膜、农药包装废弃物回收率分别达到85%、80%以上。一是加强全程监管。落实《农用薄膜管理办法》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》,加强部门沟通协作,从生产、销售、使用、回收等环节抓好全链条的监管。配合推进地膜强制性国家标准执行,全面普及标准地膜。推动开展市场联合执法检查行动,严厉打击非标地膜生产、销售行为。加大农业综合行政执法力度,对没有按照规定回收的生产者、销售者和使用者,依法进行处罚。二是抓好回收处置,全面实施农膜、农药包装废弃物回收行动,推动相关主体落实回收责任,切实发挥项目县的示范带动作用。推动回收体系与供销合作体系、城镇垃圾回收处置等相结合,加大回收处置力度。积极扶持建立一批专业化服务机构,培育相关市场主体参与回收工作。三是做好技术研发应用。通过抗旱品种的选育,一膜多年使用等措施,强化地膜使用控制。推动加厚地膜应用与机械化回收技术示范应用,进一步做好全生物降解地膜的应用评价工作,鼓励使用水溶性、可降解和易资源化利用包装,引导企业改进农药包装材料。四是强化宣传引导。深入学习宣传固废法,营造良好的舆论氛围。依法依规合理推动污染治理。结合世界环境日、中国农民丰收节等主题宣传活动和新型农业经营主体培育、农村实用人才培训等,向农民普及宣传有关法律知识。

  全国人大环资委委员 王金南提问:检查中发现,在社会层面上,不可降解的一次性塑料制品的替代方面还有欠缺。商户反映,塑料替代产品存在两个问题,一个是成本比较高,第二个是质量参差不齐。请问,下一步如何更好的推动塑料制品生产和使用源头减量,更加有效地推动塑料污染的治理工作?

  国家发展改革委党组副书记、副主任 唐登杰回答:

  一是控源头,积极推动塑料生产和使用减量。依法依规禁止、限制销售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情况报告制度,大幅减少商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品。加强宣传教育与科学普及,引导公众形成绿色消费习惯。

  二是促替代,科学稳妥推广塑料替代产品。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化,提升产品性能,降低应用成本。完善生物降解塑料标准,规范应用领域,推动有序发展。深化全生物降解农膜科学研究和推广应用。

  三是强处置,加快推进塑料废弃物规范回收利用。加强塑料废弃物规范回收和清运,完善农村塑料废弃物收运处置体系,推进塑料废弃物再生利用项目建设,加大塑料废弃物再生利用。加快生活垃圾焚烧设施建设,提升塑料垃圾无害化处理水平。

  四是抓整治,大力开展重点区域塑料垃圾清理。深入实施江河湖海、旅游景区、农业农村塑料垃圾专项清理整治,建立健全常态化清理机制,力争重点水域、重点旅游景区、广大农村历史遗留露天塑料垃圾基本清零。

  全国人大环资委委员 谭琳提问:近年来,我国快递、外卖等行业发展迅猛,随之而来的快递、外卖包装废弃物的产量也迅速增长,包装垃圾问题日益突出,人民群众反映非常强烈。请问,如何采取积极措施来解决这个问题?

  国家邮政局局长?马军胜回答:

  进一步加强快递包装绿色治理。我们将在五个方面加大力度:

  一是注重总结有效做法,在“巩固”上加大力度。针对快递包装存在的主要问题,过去三年来,我们采取了针对性的治理措施,在推进快递运单电子化、包装胶带瘦身化、中转袋循环化、包装操作规范化等方面,取得了阶段性成效。下一步我们要总结有效做法,尽快实现电子运单、可循环中转袋、瘦身胶带使用全覆盖,加强行业塑料污染治理,在重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋。

  二是注重优化快递包装,在“减量”上加大力度。加强与生产制造、电子商务等上游产业的协同协作,推进产品包装、销售包装和快递包装的一体化,大幅度减少二次包装。推动使用低克重、高强度的包装和免胶带包装箱,通过包装结构优化减少填充物。持续推进减量化,强化过度包装和随意包装治理。

  三是注重创新应用模式,在“循环”上加大力度。大力推进快递包装末端回收设施建设,不断提高质量完好的废弃纸箱复用比例。积极推广可循环包装,在同城、生鲜、仓配等业务领域优先推广使用易折叠、易回收、可复用的包装箱。会同相关部门开展循环包装规模化应用试点,培育循环模式,提升应用规模。

  四是注重履行法定职责,在“监管”上加大力度。要加大监督执法力度,实施“双随机、一公开”监管,定期摸底调查,严肃查处涉及快递包装的各类违法违规行为。推进绿色认证,开展评估评价,将快递包装违法违规情况纳入行业信用管理,推动寄递企业落实污染防治的主体责任。

  五是注重构建共治体系,在“协同”上加大力度。完善与绿色理念相适应的法规标准政策体系,加强与相关部门、地方的工作协同,形成齐抓共管的合力。推进产学研用有机衔接,促进快递包装产品、技术、模式的创新。加强宣传引导,构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。

  商务部副部长 钱克明补充回答:

  两点补充:第一是关于外卖。过去十年,外卖市场规模大概增长了30多倍,外卖包装物也是快速增长。和快递不一样,外卖的包装60%是塑料,因为餐饮是汤汤水水的,纸质包装比较少,刚才说到可降解塑料种种问题,现在替代的还比较少。商务部主要通过源头减量,减少包装物的使用等方式加强治理。大家如果买外卖时会知道,以前都是平台企业或者餐饮企业主动提供餐具,现在如果需要餐具需要消费者在上面选择,通过这一条措施就大幅度减少了餐具的使用量。

  第二,关于电商快递,商务部主要是引导电商平台通过优化包装、开发智能算法、推广原装直发和可循环包装等方式,尽量使平台企业减少二次包装。我们统计了一下,现在电商快递不再进行二次包装的比例已经达到76%。

  电商外卖包装物治理这几年虽然取得了一定的成效,但仍然存在一些突出问题。下一步,我们将按照源头减量、环保替代和循环利用这三条路径来推进电商外卖包装治理。一是加强行业管理。包括印发促进餐饮业高质量发展的意见,完善电商、外卖包装材料、服务、管理系列标准。二是加强制度建设。包括出台部门规章《一次性塑料制品使用、报告管理办法》,完善平台减量使用规则,落实电商外卖平台的责任。三是加强回收利用,包括构建新型的再生资源回收体系,加强再生资源回收与生活垃圾分类收运体系的统筹衔接。优化回收网络布局,提升回收处理能力,推动电商外卖平台、环卫企业、回收企业等开展多方合作,在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。在大型的电商平台,快递企业推广原装直发和可循环包装,另外在团餐和学校等特定的领域场所推广可重复利用的餐盒餐具等,减少一次性包装的使用。

京公网安备 11010102002625号